我国生猪市场调控的局限与对策选择

摘要：“十一五”以来，我国生猪产业发展已经进入一个新阶段，养殖方式升级，社会影响扩大，生猪生产特征表现为高投入、高风险、收益不稳定，保护长期生产能力任务艰巨。2013年以来，生猪市场发展两度出现新的周期波动，抓紧化解市场波动带来的冲击任务十分紧迫。近几年国家先后实施了一系列调控政策，但调控机制还存在重要缺陷。导致这种缺陷产生的根源，主要是猪肉作为鲜活产品本身在市场调控上存在的局限带来的，或者说很难用市场调控的办法解决。建议创新和完善调控思路，引入生猪生产周期性损害救助机制。建立这种救助，不仅是对生产者的政策扶持，也是对消费者福利的一种长期投资。在制度设计上，要以超过一定规模的商品生产者为对象，以周期性亏损为基本依据，实行财政直接补助与生产者出资相结合，建立生猪生产周期性损害救助基金，对生产者的基本经营收益提供有力保护，实行动态管理、差额补助、超额补助、按年结算、组合扶持和合约管理。